1978年12月召開的中國共產黨十一屆三中全會，作出把全黨工作著重點轉移到社會主義現代化建設上來、實行改革開放的歷史性決策，開啟了我國改革開放和社會主義現代化建設的新時期。在這一新時期，黨的三代領導人鄧小平、江澤民、胡錦濤堅持黨長期形成的軍民一致和鞏固發展軍政軍民團結的思想，對雙擁工作作出了許多重要論述。這些論述，內涵豐富，意義深遠，體現了我黨我軍的性質和宗旨，是我們鞏固發展新型軍政軍民關系的重要指導。
一、堅持軍民一致的原則，努力做好新時期雙擁工作
黨的十一屆三中全會以后，黨帶領人民實行改革開放，堅定不移建設中國特色社會主義。在新的歷史時期，我們堅持黨對軍隊的絕對領導，堅持軍民一致的原則，繼承發揚黨和軍隊的優良傳統，努力做好雙擁工作。早在1978年6月，考慮到由過去長期的戰爭和革命環境到當時和平建設環境的變化，關于軍政軍民關系問題，鄧小平就明確指出：“我們政治工作的根本的任務、根本的內容沒有變，我們的優良傳統也還是那一些?！雹佟败娒褚恢?，這個原則不能變?！雹?981年9月，鄧小平又指出：“我們一定要進一步密切軍政、軍民關系，增強軍隊內部團結，加強民兵建設，繼承和發揚人民軍隊的光榮傳統?！雹坂嵵貜娬{，軍民一致的原則不能變，要保持優良傳統，從各個方面搞好軍政軍民關系，密切軍政軍民關系。
之后，在建設中國特色社會主義的進程中，無論是在發展社會主義市場經濟的新形勢下，還是在全面建設小康社會的歷史新階段，我們黨始終高度重視軍政軍民團結，高度重視雙擁工作。江澤民指出：“擁軍優屬、擁政愛民，是我黨、我軍和我國各族人民的優良傳統，是我們特有的政治優勢?！雹堋耙钊氤志玫亻_展擁政愛民、擁軍優屬工作，進一步鞏固軍政、軍民團結?！雹輳娬{要把加強軍政軍民團結作為重大政治原則緊抓不放，深入持久開展雙擁工作。胡錦濤深刻闡述雙擁工作的重要意義，提出要繼承優良傳統，做好雙擁工作，搞好軍政軍民團結。胡錦濤指出：“人民離不開軍隊，軍隊更離不開人民。軍政一致，軍民一致，軍民魚水情深、患難與共，是人民軍隊無往而不勝的重要保證，也是新的歷史條件下推進國防和軍隊建設的重要保證?！M一步鞏固軍政軍民團結，鞏固和發展軍愛民、民擁軍的生動局面?！雹?/p>
與此同時，我們黨在堅持雙擁工作優良傳統的基礎上，進一步提出要適應新形勢新任務的要求，努力開展和創新雙擁工作。鄧小平明確指出，要結合新的條件搞好軍民關系。1978年6月，鄧小平在全軍政治工作會議上的講話中，深入闡述了結合新的歷史條件開展雙擁工作的問題。鄧小平說：雖然軍民一致的原則不能變也沒有變，但軍隊同人民群眾的關系，現在和過去有了不同的內容?！拔覀兪菤v史唯物主義者，研究和解決任何問題都離不開一定的歷史條件?！雹咭虼?，“我們就是要按照新的情況，從各方面搞好軍民關系，正確地解決軍民關系問題?！雹噜囆∑竭€親自倡導軍民共建社會主義精神文明和創建雙擁模范城（縣）活動，推動雙擁工作在內容和形式上，都有新的變化和發展。1990年12月，86歲高齡的鄧小平還為全國雙擁工作會議獎狀寫了“雙擁模范城”“雙擁模范縣”⑨的題字。江澤民指出：“我們要適應新形勢和新任務的要求，繼續深入扎實地做好雙擁工作，不斷鞏固和發展軍政軍民團結的大好局面?！雹夂\濤指出，為了更好適應新形勢新任務要求，雙擁工作“必須堅持在繼承中創新、在改革中前進”?“勇于在新的實踐中解決新問題、創造新經驗，努力開創軍政軍民團結新局面?！?都強調要適應新形勢新任務，在發展變化的實際中，不斷有所創新，豐富雙擁工作內容和形式，探索富有時代特色的雙擁工作的方式和路子。
二、軍隊要服從服務于國家經濟建設大局
黨的十一屆三中全會后，根據對國際國內形勢變化的分析判斷，軍隊工作也相應地轉到和平建設的軌道。據此，鄧小平明確提出，國防建設必須服從國家經濟建設的大局。鄧小平指出：“我們軍隊要一切服從國家建設這個大局?！?“現在需要的是全國黨政軍民一心一意地服從國家建設這個大局，照顧這個大局。這個問題，我們軍隊有自己的責任，不能妨礙這個大局，要緊密地配合這個大局，而且要在這個大局下面行動?！?并指出：“軍隊各個方面都和國家建設有關系，都要考慮如何支援和積極參加國家建設。無論空軍也好，海軍也好，國防科工委也好，都應該考慮騰出力量來支援國民經濟的發展?！?還指出：“軍隊裝備真正現代化，只有國民經濟建立了比較好的基礎才有可能?！?語重心長，反復強調軍隊要投身國家建設，支持地方建設，為國家的繁榮發展作出貢獻。江澤民、胡錦濤也明確指出，軍隊要服從國家經濟建設大局，積極支援地方經濟發展。江澤民說：“全軍和武警部隊要忠實履行全心全意為人民服務的宗旨，堅定不移地貫徹服從國家建設大局的方針，積極支持和參加國家改革與建設事業，為民造福，為國興利”。?胡錦濤說：“人民解放軍要大力發揚擁政愛民的光榮傳統，熱愛人民群眾，尊重地方政府，積極支持地方經濟社會發展?！?
關于軍隊如何服務國家和地方的經濟建設，鄧小平等領導人提出很多具體的設想。比如，軍工企業搞軍民結合。鄧小平指出：“軍工企業要走軍民結合的道路，在國家的統一計劃下，以軍為主，搞軍民結合。重點放在平時，至少拿一半轉到民用，戰時可以轉產，這是一個大方針?！?比如，軍隊支持農業、林業發展。鄧小平指出：“空軍要參加支援農業、林業建設的專業飛行任務，至少要搞二十年，為加速農牧業建設、綠化祖國山河作貢獻?！?軍隊還可以支持國家重點工程建設。鄧小平指出：“天津的引灤工程建設，軍隊出了力……各地區都要學習引灤工程?！?“比如說修路，就可以考慮用些民力，也用些軍隊的力量”。還比如綠化。鄧小平說：“軍隊在植樹造林中，要積極地多做工作，除搞好營區植樹造林外，營區外十公里范圍內，要與地方共同協商搞好植樹造林?！?這些論述，成為做好新時期雙擁工作的重要指導。
培養軍地兩用人才，是軍隊支援地方的一項重要內容。鄧小平指出：要把軍隊辦成一個大學校。對要轉業的干部，要辦訓練班，讓他們了解地方工作知識。對戰士的教育訓練要做到一兵多能?！拔覀冘婈犚愕蒙鷦踊顫娦?。只著眼于軍隊本身建設的需要是不夠的，還要著眼于干部、戰士轉業復員到地方的需要?！?1983年6月，鄧小平還為學習科學文化知識培養軍地兩用人才展覽題詞：“大力培養既能打仗又能搞社會主義建設的軍地兩用人才?！?江澤民也指出：“解放軍是一所大學校，許多干部戰士在部隊經受了思想政治、紀律作風等方面的嚴格訓練，素質是好的和比較好的。每年都有不少干部戰士復原轉業到地方”。?軍隊培養的干部和專業技術的人才，轉移到地方各行各業去，對地方是很大的支援。
鄧小平等領導人特別指出，軍隊要在社會主義精神文明建設中發揮作用，強調軍民共建社會主義精神文明。鄧小平說：“歷來樹立毛主席培養的好作風是軍隊帶頭的……現在要發揚這些作風，這是保證實現四個現代化很重要的問題?！?1983年6月，鄧小平為軍民共建社會主義精神文明活動展覽題詞：“發揚我軍擁政愛民的光榮傳統，軍民共建社會主義精神文明?！?1986年9月，黨的十二屆六中全會通過的《關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》指出：“軍隊要加強自身的精神文明建設，積極參加全國精神文明建設?！?江澤民指出：“軍隊要發揚擁政愛民的優良傳統，一如既往地積極參加社會主義物質文明和精神文明建設?！?胡錦濤指出：人民解放軍要“繼續在社會主義精神文明建設中走在前列，在構建社會主義和諧社會中貢獻力量”。?對人民軍隊在社會主義精神文明建設中的作用寄予厚望。
實踐表明，實行改革開放以來，軍隊在參與國家經濟建設，在參與重點工程建設，與重大自然災害作斗爭，幫助駐地群眾搞好生產、搞活經濟、脫貧致富，在培養和輸送軍地兩用人才等方面，在社會主義精神文明建設中，都做出了很大成績。
三、地方要一如既往地關心支持軍隊和國防建設
軍隊和國防建設，是中國特色社會主義建設的重要內容。地方和廣大人民群眾支持軍隊和國防建設，是我們的優良傳統。在改革開放和社會主義現代化建設的發展進程中，我們黨始終強調地方對軍隊和國防建設的關心和支持。鄧小平明確指出：“大局好起來，國力大大增強了，再搞一點原子彈、導彈，更新一些裝備，空中的也好，海上的也好，陸上的也好，到那個時候就容易了?！?提出國家經濟發展起來，可以更好地支援軍隊建設。江澤民指出：“各級黨組織、政府和全國人民要一如既往地關心國防建設，支持軍隊完成各項任務?！?胡錦濤指出：各級黨委、政府和人民群眾“要關心支持軍隊建設”，“要一如既往支持國防和軍隊建設”。?諄諄告誡，要關心支持軍隊和國防建設，發展軍政軍民相互團結、相互支持的大好局面。
做好軍隊轉業干部安置工作，是關系國家改革發展穩定全局的一件大事。改革開放以來，黨和政府始終重視軍隊轉業軍人的安置。鄧小平主持中央和中央軍委工作以后，親自批準成立了國務院軍隊轉業干部安置工作領導小組，要求對軍隊轉業干部“地方要承擔起來，把他們安置好”。江澤民指出，地方上沒有一點懂軍事的干部是不行的，“我們應該盡可能地把轉業干部安置好，使他們成為各個行業的骨干”。江澤民要求：各級黨委、政府和人民群眾，要“妥善安置軍隊轉業干部、退伍軍人和離退休干部，做好優撫工作?！焙\濤特別強調要做好轉業軍人安置工作。指出：各級黨委和政府要“關心支持軍隊建設，積極配合軍隊搞好兵役制度改革、軍人轉業退伍安置制度改革、后勤保障社會化等工作”。
人民離不開軍隊，軍隊離不開人民。軍民一致、患難與共，是人民軍隊戰無不勝的重要保證，也是新的歷史條件下國防和軍隊建設健康發展的重要保證。1988年7月，國務院發布《軍人優待撫恤條例》，把優撫對象的各項優待更加具體地固定下來。1998年修訂后的《兵役法》，再次對優撫對象優待工作進行了明確規定。1991年6月經黨中央批準，國務院、中央軍委還成立了全國擁軍優屬擁政愛民工作領導小組，公布領導小組各成員單位職責，進一步加強雙擁工作。
四、堅持經濟建設和國防建設統籌兼顧、協調發展
20世紀90年代起，黨和政府在保持經濟持續快速發展的同時，作出國防建設和經濟建設緊密結合、協調發展的戰略決策。
1998年12月，江澤民在中央軍委擴大會議上講話，對新形勢下國防建設與經濟建設的關系作了深刻闡述。他指出：抓好經濟建設和建立強大的國防，是我國社會主義現代化建設的兩大戰略任務，這兩大戰略任務從根本上說，是統一的。結合我國國情，正確把握和處理經濟建設和國防建設的關系，一是必須堅持以經濟建設為中心，國防建設要服從國家經濟建設的大局；二是必須在經濟建設的同時加強國防建設，使國防建設不斷有所發展；三是必須形成國防建設和經濟建設相互促進、協調發展的機制。這一闡述體現了我們對新形勢下經濟建設和國防建設關系的深刻，強調要集中精力抓經濟建設，同時又必須不斷增強國防力量。江澤民還指出：軍隊建設要“與國家新興技術產業緊密結合，充分利用國家經濟、科技成果和市場資源，以收到事半功倍的效果?！碧岢鰢澜洕蜕鐣洕?、軍用技術和民用技術要相互兼容、相互促進。
2000年7月，江澤民在參觀國防軍工協作配套成果展示會時，又進一步提出寓軍于民的重要發展舉措，并指出:“堅持寓軍于民，是一個關系國民經濟和國防科技建設全局的重大問題?！痹④娪诿?，就是在市場經濟條件下，遵循經濟規律和科學規律，建立和完善適應新形勢的新體制，把軍政軍民各方面的積極性、主動性、創造性充分發揮出來。進入新世紀新階段，胡錦濤從科學發展的高度，強調指出：“必須堅持軍民結合、寓軍于民，把國防和軍隊現代化建設深深融入經濟社會發展體系之中?！焙\濤還指出，實現軍民結合、寓軍于民，必須通盤考慮經濟社會發展全局，把軍事需求納入經濟社會發展規劃，逐步建立起軍民結合、寓軍于民的經濟社會發展體系。要求軍隊要強化軍民結合、寓軍于民意識，積極主動利用民用資源，要發揚軍隊優良傳統和政治優勢，切實增強信息化條件下的國防實力。胡錦濤強調，建設鞏固國防和強大軍隊，“是人民解放軍的歷史責任，也是全國各族人民的共同事業?！苯陙?，通過寓軍于民，依托國家和社會的發展，依托市場，軍隊辦成了許多獨自難以辦成的事情。比如，把軍事要求貫徹到國家鐵路、公路、機場、碼頭等大型基本建設中，實現了軍事設施建設同地方基礎設施建設的結合。通過軍地科研成果共享，推動了一些軍用技術和民用技術的相互轉化。依托國民教育，推動了軍隊人才的培養。
2005年12月，胡錦濤提出軍民融合的任務。胡錦濤指出：我們要積極探索新形勢下軍民結合、寓軍于民的新途徑新方法，“全面推進經濟、科技、教育、人才等各個領域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現代化建設同經濟社會發展結合起來”。提出軍民融合，這是對軍民結合、寓軍于民戰略的進一步發展。2007年10月，胡錦濤在黨的十七大報告中指出：“建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發展路子?！痹邳h的全國代表大會上，鄭重提出統籌經濟建設和國防建設，走出一條中國特色軍民融合式發展路子的戰略任務。2012年11月，在黨的十八大報告中，胡錦濤再次強調指出：“堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國和強軍相統一”。并提出要加強軍民融合式發展戰略規劃、體制機制建設、法規建設。進一步強調了走軍民融合式發展路子的戰略任務。
我們的軍隊是人民的軍隊，軍隊熱愛人民，人民熱愛子弟兵。在改革開放的新時期，全國軍民在改革開放和現代化建設中互相支持，緊密配合，共同發展，軍政軍民團結顯示了不可戰勝的強大力量。
（武志軍/文）
